塞纳河—诺曼底流域由塞纳河及其支流奥伊施河、马恩河、雍纳河、诺曼底沿海地区河流流域组成, 位于法国西北部, 面积约为9.7 万km2, 接近法国国土面积的18%。流域人口为1750 万人, 占全国人口的30%。流域经济活动异常活跃, 仅工业产值就占国内生产总值的40%, 流域内有全国60%的汽车工业和37%的炼油业。该流域还是法国重要农业区, 著名的香槟酒和勃艮第就出自该流域; 法国80%的糖、75%的油料作物、27%的面包谷物也来自该地区。
40 多年前, 塞纳河还是一条“ 死亡之河”。那时, 工业和农业污染严重, 当地鱼类灭绝, 植物几乎消失，河水不能游泳。1964 年, 法国颁布实施水法, 成立塞纳河— 诺曼底流域水管理局, 并采取了一系列措施，对流域进行管理。40 多年来, 塞纳河— 诺曼底流域发生了巨大变化。今天, 塞纳河环境已经得到恢复, 夏季巴黎市甚至在塞纳河上组织钓鱼比赛。塞纳河—诺曼底流域, 在改善水质、保护与恢复流域环境方面探索出了一条自己的路子, 受到国际社会的瞩目。
一、人类活动导致流域水问题严重
人类开发对河流生物造成了危害。流域内只有不到20%的水坝设置了鱼道, 60%的水电厂不能通过洄游鱼类。为了满足航运需要, 人类对河流进行改造, 成为导致洄游鱼类种群数量下降的主要原因。从河流取水对水量造成了影响, 目前一些河流中的水, 完全是污水处理厂中排放出来的废水。
由于水污染严重, 鱼类种类和数量减少。研究发现, 面源污染和河床淤积导致小河流中鱼类数量下降, 而大河中, 由于存在天然障碍, 加之城区污水排入, 鱼类数量下降。目前, 由于受到人口压力的影响, 有7 种鱼类已不见踪迹。
二、水和环境对人们的生活和福利构成挑战
该流域半数多人口的饮用水由地下水提供。对地下水来说, 通过保护水井和对抽取的水稍稍进行消毒,就能符合生物学标准。巴黎及其周边地区的饮用水主要来自河流, 根据原水水质, 决定如何对水进行处理。与40 多年前相比, 目前的饮用水质量大为改善。标准更高, 处理技术更加有效。随着人们健康要求的提高, 饮用水需要满足更高的要求。《欧盟水框架法令》要求考虑48 个参数, 包括微生物、有毒物质等。目前每一类地表水都需要进行处理。
污水系统、地表水径流和沿海河流中的微生物污染, 威胁着经济活动。自1990 年以来, 虽然情况有了很大改观, 但是每当出现大暴雨, 仍然会发生一些事件。
实际上, 在过去30 多年中, 人们发展农业, 建设航运工程, 开发水电项目, 建设道路和铁路等, 将湿地中的水排干, 导致半数湿地消失。同时河流和海滩正受到富营化的威胁。夏季, 水中氮磷含量较高,导致一些海滩发生绿潮入侵现象。
可以说, 在塞纳河—诺曼底流域, 要保护生物多样性, 为户外娱乐创造一个富有魅力的、健康的环境,就必须做好两项工作: 保护湿地, 防止水体富营养化。
三、努力恢复水环境
为恢复塞纳河—诺曼底流域的水环境, 法国不断出台新的法律法规, 重视发挥流域水管理局的作用,积极引导公众参与水环境修复, 采用经济手段治理污染, 这些努力在流域水环境恢复中发挥了重要作用。
在治理恢复水环境方面, 法国水法发挥了重要作用。法国水管理体制的特点可以概括为三个方面: 地方责任重大, 公私部门为合作伙伴关系, 在流域尺度上进行协作并把各种用水都考虑在内。
除供水和污水处理服务外, 水管理还涉及许多职责, 例如对私有河流的管理。从理论上说, 对这些河流进行管理是河岸所有者的责任, 但是实际上常常由社区间的志愿者组织来进行管理。
面对复杂的职责分工, 流域水管理局的作用是, 推动采取措施, 保证水资源和需水之间保持平衡。它的作用主要是融资, 负责以贷款和补贴的形式, 为符合水管理局规划目标的项目分配资金。因此, 流域水管理局通过评估有关建议, 监测资助工程, 发挥咨询作用。目前, 这一作用得到了合作伙伴的普遍认可。该机构分配的资金为用水户交纳的税费, 这些税费是根据用水和排污的量来收取的。水管理局从所管理的流域中收取各种
用经济手段管理水资源, 防止污染。与市政供水网络连接的家庭用户和工业用户, 其所交水费, 能够收回饮用水配置、污水收集及处理的成本。水价因水处理、管理、供应条件、污水排放而不尽相同。水费账单还包括污染税和资源回收税, 由水管理局征收。这些税在全部水费账单中仅为一小部分。
四、流域水环境恢复取得重大进展
在流域水管理局的努力下, 如今污水处理厂已遍布流域。20 世纪60年代, 水管理局首次采取财政支持措施, 受到这一措施的鼓舞, 当时许多犹豫不决的城市, 不惜花巨资, 实施了水处理规划。在水管理局的首个五年规划期间, 流域污水处理厂的数目增长了3 倍。1972—1976 年, 为提高污水处理厂的效率, 又采取了财政激励措施, 污水处理厂的效率由此从40%提高到70%。
纷纷采取预防措施, 减少了源头污染。收取污染税对各行各业系统高效地采取净化措施起到了激励作用。在水管理局的支持下, 为在源头上减少污染, 目前越来越多的公司采用清洁工艺, 减少源头污染。
目前, 乡村合同的实施, 提高了人们的意识, 把地方行动者有效地凝聚了起来, 共同解决水问题特别是面源污染问题。在塞纳河—诺曼底流域, 一个令人鼓舞的迹象是, 为防止污染, 特别是农业面源污染, 地方和区域联合制定政策。为了减少面源污染, 水管理局资助开展示范项目, 开发不带来污染的农业技术, 帮助利益相关者使其设施符合保护水的规章
五、从“ 手段规范”向“ 结果规范”转变
过去40 多年里, 塞纳河—诺曼底流域在流域管理、环境修复方面取得了很大进步。但是, 流域的一些环境问题依然没有根本解决。
所有这些问题都已纳入水管理局的议程。为了更有效地消除硝酸盐污染, 将征收与农业污水排放相称的硝酸盐税; 为了减轻洪水危害, 将根据透水地面面积、妨碍河流流动的建筑物和阻碍洪水扩展的障碍物, 征收“水势改变税”。为减少化学产品如杀虫剂、含磷洗衣粉的使用, 已经对一些化学品征收“生态税”。
《欧盟水框架法令》确认了法国的水管理原则, 具体政策将需要进一步扩展, 覆盖到所有用水, 对整个环境影响还要进行评估。对那些涉及水管理的人来说, 这将意味着要从“手段规范”———依法办事, 不注重结果转向“ 结果规范”———为实现法律要求的质量目标而做需要做的事情。
