“完美是敌人”:巴黎气候谈判务实但缓慢

   2015-12-10 1810
核心提示: 发达国家和发展中国家不再是严格意义上的“二分”局势,自主贡献体现各个国家的减排计划,“universal( 全体性)”成为会场的高频词。

      发达国家和发展中国家不再是严格意义上的“二分”局势,自主贡献体现各个国家的减排计划,“universal( 全体性)”成为会场的高频词。

      

      会场外,因暴恐气候谈判例牌的抗议换成了“鞋子”抗议。会场内,气氛比以往要显得务实。

      2015 年12 月8 日,北京首次启动空气重污染红色预警措施的第一天,远在万里之外的巴黎气候谈判大会上的中国代表团显然感到了压力。当地时间下午3 点的新闻发布会上,中国气候变化事务特别代表解振华直接被外媒问起,面对北京的红色预警,中国代表团有什么反应。

      一年一度的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会2015 年在巴黎举行,即便被恐怖袭击的阴影笼罩,巴黎依旧迎来了包括中国国家主席习近平等近一百五十名国家领导人出席。

      这凸显了巴黎大会的重要性。如同会场的中文标语“欢迎您专程前来保护地球”——来自近两百个国家的谈判代表要在两周的会期内,就2020 年之后全球如何应对气候变化达成“巴黎协议”。

      上一次多位国家领导人出席的谈判是2009 年的丹麦哥本哈根大会。6 年后,186 个国家提交自主减排贡献方案(INDC) ,一系列双边协议的事先签订,巴黎大会被寄予众望,中国代表团也扮演了更积极的角色。

      谈判一开始没有声泪俱下的诗歌朗诵,参加了历届大会的一环保团体气候与能源项目经理李雁感到巴黎大会的气氛“更加务实”:不同于紧张的如同高压锅的哥本哈根大会,巴黎大会好似慢慢放气,把饭炖熟,甚至给人不会再“撕起来”的平静感。

      按照议程,12 月5 日,第一周周五中午,48 页的巴黎协议草案业已形成,并期待在第二个周五定稿。“完美是敌人。”2015 年12 月7日,联合国秘书长潘基文对于谈判进程如是论断,他对于本周五完成定稿充满信心,却也暗示要量力而行。

      

      富有国与贫穷国在达成全球气候协定上未能成功缩短歧见。

      这句话也被其他参会人员提及。尽管有分歧,参会的各方代表都迫切希望巴黎协议能够达成。“巴黎大会正是为了加强公约实施,达成一个全面、均衡、有力度、有约束力的气候变化协议。”习近平在大会开幕式的致辞中强调。

      ◆ ◆ ◆

      大会的前哨战

      巴黎大会显得较为务实,缘于一系列的事先行动。

      在2014 年的利马气候大会上,成员国达成了提交自主减排贡献协议的共识。巴黎大会上,攥着186份自主贡献,谈判有了更多的参考。

      自主减排贡献也直接促进了对于“共同但有区别责任”这个老话题的新认知。发达国家和发展中国家不再是严格意义上的“二分”局势——如同京都议定书规定的那样,只有发达国家有强制减排的任务。自主贡献则体现了各个国家的减排计划,“universal(全体性)”成为会场的高频词。

      更为实际的是,作为第一、第二排放大国,中美会前的双边对话已提前达成了诸多共识。2014 年11月,在中国参加APEC 会议的美国总统奥巴马和习近平主席发布了《中美气候变化联合声明》,2015 年9 月,习近平访美,又和奥巴马总统发布了一个联合声明。

      联合声明甚至成为中美谈判首席代表答记者问的样本。当被问及资金、共同但有区别原则等老话题时,解振华和美国气候变化首席谈判代表托德˙斯特恩都照着联合声明的条款宣读。

      在国家层面以下的合作则更多。在中国角,美国加州州长杰瑞˙ 布朗说:“谈判是很难的,如果有人问我中国的态度,我就告诉他们我们与中国开展了很多合作。”在机动车污染治理上,北京和加州开展了诸多合作。

      中国和美国在国内也各自采取行动。例如奥巴马政府推动设立火电厂的二氧化碳排放标准。为了协同解决国内的空气污染问题,中国发布了大气污染防治行动计划。

      面对北京启动重污染天气红色预警,解振华回应称,北京雾霾不只是今天才出现,也不只是在北京才有。这说明中国在工业化、城镇化的过程中,确实应该转变产业、能源结构。解决雾霾和应对气候变化有协同效益。“积极应对气候,不仅解决自己的问题,也是对于全球的贡献。”解振华说。

      多位参会人员表示,在习近平的讲话中,二氧化碳排放峰值、单位国内生产总值二氧化碳排放下降力度,非化石能源占一次能源消费比重以及森林蓄积量的数字均被大方地提出。

      ◆ ◆ ◆

      依然暗潮涌动

      对于资金的态度,中国不只是敦促发达国家出资,还开辟了新的资金方案。

      2015 年9 月,中国宣布出资200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”,以协助发展中国家应对气候变化。南南基金也成为会议上的高频词。

      “ 我们希望气候资金越多越好。首先发达国家要认真履行出资义务,继续扩大资金规模。发展中国家也可以自愿地通过南南合作,帮助其他发展中国家提高能力。”解振华说,“也欢迎私营部门参与进来。既扩大了规模,又反映了资金的区别。”阿里巴巴集团董事局主席马云等中国企业家就携手比尔˙盖茨等商界大佬成立清洁能源基金。

      中国的积极行动获得各方好评。不过,在自然资源保护协会高级顾问杨富强看来,谈判并不是风平浪静,依然暗潮涌动,进展缓慢。

      自主贡献是本次大会的亮点,却也是焦点中的难点。研究表明,即使所有的自主贡献目标都能无条件完成,距离2℃的全球温控目标仍有鸿沟,距离更具雄心的1.5℃温控目标差距则更大。

      而且,因为没有统一的规范,各国提供的自主贡献纷繁不一,计算不在一个度量衡下,甚至连目标年都不一样,有的是到2030 年,有的是到2025 年。

      因此,在到达2℃或1.5℃的进程中,对于自主贡献的盘点、如何通过行动达到减排目标、是否设立不断提升减排力度的机制成为争论的焦点。“我们希望发展中国家的减排行动能与减排目标对接。”美国气候变化首席谈判代表托德˙ 斯特恩说。

      

      中国应对气候变化行动。

      这无疑给发展中国家带来压力。在中国、印度、南非和巴西的基础四国部长新闻发布会上,各国部长认为自主贡献的盘点应是一揽子内容。解振华强调,盘点或评估是应该有的。但不仅是减排目标,技术、资金需求也需要盘点。应对自主贡献设立“非侵入、非惩罚的促进机制。”

      反之,发展中国家认为资金也应有核算机制。例如哥本哈根气候大会上,发达国家同意向贫穷国家提供300 亿美元的“快速启动”的资金支持,并且在2020 年之前,每年提供至少1000亿美元的资金。

      这些钱已经到位了多少?根据经合组织的计算,2014 年已有620亿元到位。但这个数字并不为发展中国家认可,认为有重复计算。“算了两倍的数字怎会是真的数字?”印度环境、森林以及气候变化部部长贾瓦德卡尔调侃说。在基础四国的发布会上,部长们认为谁给钱了,给谁钱了,干什么了,都要说清楚。

      虽然和哥本哈根在会议结束前方迎来领导人不同,巴黎大会将领导人出席放在会议伊始,为各国谈判的立场定了调子。但和历届谈判大会相同的是,截至目前,在关键问题上的谈判进展依然较慢,周五“死线”前能否提交最终的文本,巴黎亦面临着巨大考验。

 
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