生活垃圾分类和城市立体绿化是本市节能减排工作的重要内容，关系到环境的可持续发展，同时与人们的生活息息相关。生活垃圾的分类有助于资源化利用和处理;而立体绿化，在上海土地资源紧缺的前提下，则发挥了节地、节能的显著优势。那么在“十二五”期间，本市生活垃圾分类减量和立体绿化工作取得的成效如何?相关政策和补贴措施是否完善、合理?针对这些问题，5月12日，市人大常委会预算工委组织部分市人大代表，前往长宁区和静安区实地调研。
调研人员先后来到新虹桥花园停车场，了解本市新能源车分时租赁推进情况。接着前往长宁区茅台(600519,股吧)新苑小区，调研小区生活垃圾分类减量工作。最后来到金虹桥国际中心，调研人员了解了该楼宇的立体绿化等节能减排工作。可以说，实地调研的三个点是近些年全市节能减排工作取得一定成效的缩影。
垃圾分类如何提高小区积极性
据市绿化市容局介绍，“十二五”期间，上海共补贴资金26670.71万元用于生活垃圾分类减量工作。资金的使用主要分为生活垃圾分类居住区初始投入补贴和区县生活垃圾超额减量部分奖励资金两部分。
目前在大垃圾分流方面，各类专项垃圾实现有效分流管理。在小垃圾分类方面，截至2015年底，全市已覆盖垃圾分类的居住区基本建立了以干湿分离为基础，以全新分类标准，居民、志愿者、分拣员“分工有序”的“小分类”源头管理系统。此外，垃圾分类理念正逐渐深入人心。2013年底，国家统计局上海调查总队公布的垃圾分类专项调查结果显示，98.9%的市民表示愿意进行垃圾分类，95.6%的市民表示垃圾分类“对环境保护有利”。
市绿化市容局环卫管理处表示，在技术系统、政策系统、社会系统三大系统的建设下，生活垃圾分类减量的“上海模式”正逐步成型。
本市生活垃圾分类减量工作取得一定成效，但是还存在垃圾分类社会动员能力以及分类减量的实效提升有限的难题。垃圾分类市民参与度较低。
对此，市人大代表张凌云提出，“要推广生活垃圾分类，如何进一步采取措施提高小区积极性?”张凌云认为目前，各个小区垃圾分类工作有的做的好，也有的不尽如人意。“那些做的好的小区，实际上居委会的功劳蛮大的。”还有的小区，特别是高档小区反而没有普通小区做的好，因为补贴奖励对他们不起作用。对这类小区，政府应该如何提高其垃圾分类的积极性?
对代表的思考，市绿化市容局环卫管理处副处长齐玉梅回应称，目前，政府回收居民生活垃圾都是无偿、公益性的。为了让居民认识到垃圾分类是每个人的责任，环卫管理处也设想过对生活垃圾进行收费，“物业不分我就不帮你收。”但是，“问题是他要投诉，我环卫又处于弱势。”齐玉梅提出需要相关法律和制度的支撑。
垃圾分类市民参与度较低，单靠宣传，效果差强人意，可否采取强制措施进行曝光?市人大代表陈霜华提出用小区监控对不实行垃圾分类的居民进行曝光。对此，齐玉梅表示有的小区已经在尝试，“这要靠热心居民统计，张贴红黑榜，而且各个小区情况不同。”
立体绿化如何后续管理
立体绿化建设是近年来上海市委、市政府高度重视的内容。经过修正并于2015年10月1日正式实施的《上海市绿化条例》，对立体绿化的具体范围和比例均做了进一步要求。据了解，“十二五”期间，全市新增立体绿化达164万平方米，其中约47万平方米获得市级补贴扶持，扶持率近30%。但是，从历年扶持量来看，补贴面积明显缩小。市绿化市容局绿办秘书处处长王玉华道出原因：“一是受城市空间和载体条件限制，符合政策补贴范围的可实施屋顶绿化越来越少;二是由区县绿化部门推动的学校、医院等立体绿化项目未能纳入政策扶持范围。”王玉华表示，今后将局部降低立体绿化扶持门槛，降低扶持项目的建设规模。同时建议各区县绿化部门建设的立体绿化，符合条件的也纳入补贴范围。
参加调研的几位人大代表表示，楼宇立体绿化给他们留下了很好的感受。市人大代表张凌云认为，立体绿化是一次性投入，验收合格不代表将来一直是合格的，“你后续管理维护的怎么样?可能会出现过了几年后，绿化从整个质量来看是下降了。”张凌云建议建立一项抽查制度，对补贴过的项目，持续进行抽查。
记者了解到，即将在6月份召开的市人大常委会会议，将听取和审议市人民政府关于节能减排专项资金使用管理情况的报告。本次调研活动也是为本次审议做准备。
