为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》精神，加快推进北京市空气质量持续改善，针对当前北京市大气污染防治工作中存在的共性难点问题，在充分借鉴国内外成功经验的基础上，北京市人民政府制定出台了《进一步健全大气污染防治体制机制推动空气质量加快改善的意见》(以下简称《意见》)。
北京市环保局相关人士指出，在综合运用法律、经济、科技等手段治理大气污染的同时，《意见》着力于向改革要红利，不断增强大气污染防治工作实效。在总体思路上，体现了政府主导、企业施治、全民参与、依法促治、严防严治、区域协同的原则。在具体措施上，确定了从健全监管体系、落实排污者主体责任、完善公共政策、提高监管执法能力、严格督查考核问责、推进区域协同发展等六个方面的18条措施。
健全监管体系：环保责任落实到街道
《意见》提出要强化政府主导职责的落实，健全市、区县、街道(乡镇)三级大气污染防治监管体系。在市级层面，深化统筹协调机制，着力形成监管合力。在区县层面，强化属地负责，各区县政府要主动治理、主动投入，并将目标、任务细化分解到各街道(乡镇)和有关部门。此外，《意见》的一个亮点是提出街道(乡镇)要有机构和人员负责环保工作，明确了街道(乡镇)的环境保护职责，将环保责任落实到基层。
落实排污者主体责任：环保课程纳入国民教育体系
以依法促治为导向，依据《北京市大气污染防治条例》，进一步明确了向环境排放大气污染物的企业等排污单位和个人等排污者的责任。值得注意的是，《意见》对个人排污给予了高度关注。
在企业排污层面，督促企业建立健全大气环境保护责任制度，主动治理、主动减排;建立健全企业环境行为年度报告制度和信用评价制度，建立违法企业的“黑名单”。在个人排污层面，实施全民行动共同治污，号召市民转变生活方式，倡导绿色出行、低碳消费，以个人和家庭为单位，形成主动减少污染排放的意识。此外，《意见》还提出将环境保护课程纳入国民教育体系和干部培训体系。
完善大气污染防治的公共政策：配套政策齐上阵
《意见》提出通过5项公共政策进一步加强大气污染防治工作的推进。一是优化公共财政政策，政府要加大资金投入力度，探索实施有利于空气质量改善的财政支持政策。二是完善环境税费政策，充分利用排污收费的手段，保证排污成本不低于治污成本，实施差别化征收政策。三是强化金融信贷管理政策，大力发展绿色信贷，严格限制环境违法企业贷款。四是严格执行大气污染物总量控制制度，健全排污许可和排污交易制度。五是建立大气环境容量约束制度，探索推进环境总体规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“多规合一”。
提高环境监管和执法能力：网格化监管是亮点
针对提高环境监管和执法能力，《意见》提出了4项措施。其中，实施环境保护网格化监督管理，将环境保护职责落实到街道(乡镇)、村(社区)网格中是一大亮点。此外，《意见》还提出要严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《北京市大气污染防治条例》，对各类环境违法行为“零容忍”，强化多部门联合治污，出重拳治污，高限处罚、曝光公开，使违法排污行为无处藏身。针对环境犯罪行为，《意见》要求环保部门和公安机关要加强行政执法和刑事司法的相互衔接和协调联动。此外，《意见》还提出要健全有奖举报查处和舆情回应机制。
严格督查考核和问责：环保考核与追责更严格
《意见》进一步强化了对大气污染防治工作落实的督查、考核与责任追究。一是成立市级环保督查机构，建立市级环境保护督查机制，重点是对清洁空气行动计划、空气重污染应急措施等大气污染防治专项工作落实情况进行组织协调、督促检查和通报反馈等。二是落实国家考核要求，对空气质量改善目标完成情况、清洁空气行动计划重点任务完成情况进行年度考核，通报考核结果，并严格进行责任追究。审计机关要将环境保护职责落实纳入党政主要领导干部经济责任审计。
推进区域协同发展：规划引领，区域联合落地机制更完善
依托京津冀及周边地区大气污染防治协作小组，进一步完善监测预警、信息共享、联合宣传、空气重污染应急等工作机制，编制实施区域大气污染治理中长期规划，共同治理区域机动车、燃煤、工业等重点大气污染源。
为确保《意见》落到实处、取得实效，组织对《意见》进行了任务分解，明确各项工作责任部门、完成节点及相应的实施方案和配套政策，确保改革取得实效，加快推进本市大气污染改善步伐。
北京市环保局对北京市政府《进一步健全大气污染防治体制机制推动空气质量加快改善的意见》内容，答记者问：
1、为什么要出台《进一步健全大气污染防治体制机制推动空气质量加快改善的意见》(以下简称意见《意见》)?
日前，中共中央国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，加快推动生产方式绿色化和生活方式绿色化，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。我市出台《意见》，既是落实中央精神的重要举措，推动国家设计与地方实践相结合并做好衔接转化，也是基于本市大气污染防治工作面临的严峻形势和艰巨任务做出的战略部署，即在综合运用法律、经济、科技等手段治理大气污染的同时，向改革要红利，指导本市破解制约大气污染防治的体制机制障碍，加快推进首都生态文明建设。
2、当前我市大气污染防治方面还存在哪些薄弱环节?
为推进我市大气污染防治工作加速实施，2013年，市政府制定印发《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》并逐年细化实施，明确了本市大气污染防治工作重点任务及目标;2014年，《北京市大气污染防治条例》正式发布实施，为本市大气污染防治工作提供了有力的法律保障。但在实际工作中，还存在基层环保职责缺失、公众参与水平不高、考核监督效力偏软、执法监管震慑不足等问题，需要进一步健全完善大气污染防治的体制机制，全面提升大气污染综合治理能力。市委全面深化改革领导小组专门设立了市大气污染治理体制改革专项小组，统筹推进大气污染防治体制机制改革工作，向改革要红利、要效益。
3、当前我市大气污染防治工作现状?
我市高度重视大气污染防治工作，1998年以来，先后实施了16个阶段大气污染治理措施和清洁空气行动计划。2013年9月，国家《大气污染防治行动计划》出台以来，全市上下认真贯彻落实国家有关要求，聚焦压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等大气污染治理重点领域，制定出台《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，全面实施八大污染减排工程、六大保障措施、三大全民参与行动，举全市之力加强大气污染防治工作。尽管全市上下以前所未有的力度、多措并举的手段，全力防治大气污染，但我市空气质量距离国家标准和市民的期盼还有差距，这充分反映出大气污染防治的长期性、艰巨性和复杂性，也说明我们必须付出更大的努力，探索实践更有针对性的措施，动员全社会的力量，共同参与到大气污染防治中来。
4、《意见》主要内容是什么?
《意见》共六个方面，提出了涉及健全监管体系、落实排污者主体责任、完善公共政策、提高监管执法能力、严格督查考核问责、推进区域协同发展等共18条措施22项任务。在总体思路上，体现了政府主导、企业施治、全民参与、依法促治、严防严治、区域协同的原则。
5、为什么特别提出要健全市、区县、街道(乡镇)三级大气污染防治监管体系?
主要是进一步强化政府主导职责的落实，明确市、区县、街道(乡镇)三级属地监管职责，健全大气污染防治监管体系。在市级层面，深化统筹协调机制，着力形成监管合力。在区县层面，强化属地负责，各区县政府主动治理、主动投入，并将目标、任务细化分解到各街道(乡镇)和有关部门。在街道(乡镇)层面，明确落实街道(乡镇)的环境保护职责，街道(乡镇)要有机构和人员负责环保工作。
6、为什么提出要完善落实排污者主体责任?
以依法促治为导向，依据《北京市大气污染防治条例》，进一步明确了排污者的范围，除了向环境排放大气污染物的企业、事业等排污单位外，个人也是排污者，也要承担治污的主体责任。
在企业排污层面，督促企业建立大气环境保护责任制度，主动治理、主动减排;建立健全企业环境行为年度报告制度和信用评价制度，建立违法企业的“黑名单”。
在个人排污层面，实施全民行动共同治污，转变生活方式，绿色出行、低碳消费，主动减少污染排放。将环境保护课程纳入国民教育体系和干部培训体系。
7、为什么提出完善公共政策?
利用市场经济的杠杆作用，切实发挥公共政策引导作用，使社会尽可能地节能减排、绿色生产生活，主要包括5项公共政策：
一是优化公共财政政策，政府要加大资金投入力度，探索实施有利于空气质量改善的财政支持政策。加大对排污单位主动治理、技改升级的支持力度，引导排污单位积极主动地开展治污减排。
二是完善环境税费政策，充分利用排污收费的手段，保证排污成本不低于治污成本，实施差别化征收政策;进一步推进完善水、电等资源性产品差别化、阶梯式价格政策，倒逼高耗能、高污染行业企业加快调整、加速退出。
三是强化金融信贷管理政策，大力发展绿色信贷，严格限制环境违法企业贷款。
四是严格执行大气污染物总量控制制度，健全排污许可和排污交易制度。
五是建立大气环境容量约束制度，探索推进环境总体规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“多规合一”。
8、如何推进网格化管理?
一是实施环境保护网格化监督管理，将环境保护职责落实到街道(乡镇)、村(社区)网格中。
二是依法重拳治污，严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《北京市大气污染防治条例》，对各类环境违法行为“零容忍”，强化多部门联合治污，出重拳治污，高限处罚、曝光公开，使违法排污行为无处藏身。
9、与公安部门如何联动?
对环境污染犯罪行为“零容忍”，严厉打击环境污染犯罪行为。环保部门和公安机关要加强行政执法和刑事司法的相互衔接和协调联动，公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪。
10、在公众举报投诉方面有什么新的鼓励政策?
完善举报查处与舆情回应机制，鼓励公众积极举报身边的大气污染违法行为，对经核实的重要举报线索进行奖励;健全完善空气重污染应急舆情联合回应机制，针对空气重污染预警等重大环境事件，主动进行宣传报道，组织专家深入解读，努力争取社会公众的理解和支持。
11、为什么要强化大气污染防治督查?
督促检查工作是落实党和政府重大决策部署的重要保障,是政府全面履行职责的重要途径。进一步强化了对大气污染防治工作落实的督查、考核与责任追究，建立市级环境保护督查机制，成立市级环保督查机构，重点是对清洁空气行动计划、空气重污染应急措施等大气污染防治专项工作落实情况进行组织协调、督促检查和通报反馈等。
12、在推进区域协同发展方面有什么新举措?
主要是强化了区域协同发展机制，认真总结2008年北京奥运会和2014年亚太经济合作组织会议空气质量区域协同保障的成功经验，依托京津冀及周边地区大气污染防治协作小组，进一步完善监测预警、信息共享、联合宣传、空气重污染应急等工作机制，编制实施区域大气污染治理中长期规划，共同治理区域机动车、燃煤、工业等重点大气污染源。
13、如何确保各项改革任务落实、取得实效?
为确保《意见》落到实处、取得实效，对《意见》进行了任务分解，明确各项工作责任部门、完成节点及相应的实施方案和配套政策。同时，也会在工作过程中加强督促检查，促进各项改革任务加快完成，确保改革取得实效，加快推进本市大气污染改善步伐。
