导读：淮北市深入推进环卫作业市场化、专业化管理，促进保洁服务优质化、高效化实施，确保保洁作业效能稳步提升，确保环境卫生质量逐步改善，确保环卫改革红利普惠民生，实现了环卫服务精细化、规范化、长效化的管理目标，形成了运作更有序、市容更洁净、群众更满意的发展态势。
安徽省淮北市紧紧围绕建设精致淮北、创建文明城市的目标，充分发挥市场的主体作用，全面引入竞争机制，实行政事分开、管干分离，高门槛准入、高效能作业、高标准监管，变“花钱养人”为“购买服务”，深入推进环卫作业市场化、专业化管理，促进保洁服务优质化、高效化实施，确保保洁作业效能稳步提升，确保环境卫生质量逐步改善，确保环卫改革红利普惠民生，实现了环卫服务精细化、规范化、长效化的管理目标，形成了运作更有序、市容更洁净、群众更满意的发展态势。
一、高门槛准入，全面推进环卫作业市场化。
市委、市政府把建立起“市场化、全覆盖、高标准”的环卫作业运行机制，列入年度改革目标，摆上重要日程， 坚持高位推进，全面覆盖，主要领导亲自过问、亲自督导， 大力推进政府购买公共服务。本着“政事分开、管干分离、公开招标、合同管理、以费养事、提高效能”的原则，精心组织制定改革方案，在向社会广泛征求意见的基础上，经市政府常务会议研究审议通过，明确规定环卫作业服务必须通过政府采购确定专业企业负责，采用大标段、高门槛、严要求招标承包、购买服务的方式，面向社会公开招标，市区联动统一实施，三区同步全面覆盖，积极推进道路清扫保洁、绿化带卫生保洁和公厕管养保洁作业市场化运作。
一是大标段招标承包。在标段划分上，以各区政府所辖区域范围为基准，采取按片划分的方式，一个片区为一个标段，将城市主次干道及街巷居民区997.14万平方米面积清扫保洁、绿化带126.77万平方米面积卫生保洁、59座公厕管养保洁任务全面推向市场，合理划设四大标段，每个标段内所有道路、街巷小区、绿化带(含行道树)、公厕及其配建化粪池保洁打捆承包，统一由一家专业公司运作，范围明确，职责明晰。
二是高门槛限定准入。限定服务企业准入门槛，全面推行公开招投标制度，规范招投标管理，将企业保障工人权益列入评标内容，要求竞标企业必须具备独立法人资格，注册资金不少于人民币1000万元、环卫设备类固定资产不少于500万元，具有环卫行业认定的从业资质、承担过城市道路清扫保洁市场化作业3年以上，并提供连续两年以上为职工办理社保缴纳费用的证明等条件。市政道路实行分级管理，明确机械化作业要求，确定合理的外包合同期限，由市场主导形成服务市场主体。经过竞标，从来自全国10个省、20个市的26家物业保洁公司中确定了4家中标单位。目前，4家企业均已入驻各自标段进场作业。推行管干分离、职能明晰的作业模式，建立相对完善的市场经济体制，政府购买公共服务，切实履行监管职责，保障环卫作业服务质量，形成内有动力、外有压力的市场竞争机制，实现从“花钱养人做事”到“花钱购买服务”的抽身之变，有效解决了过去多头管理、推诿扯皮的问题，提高了卫生质量，节省了财政支出，确保了全市公厕正常运行，实现了环卫保洁公共服务优质化、高效化。
二、高效能作业，全面推进环卫保洁优质化。
近年来，淮北市在环卫作业市场化改革方面虽作了一些尝试，但总体上标准层次偏低、覆盖范围较窄，加之作业管理机制不顺，致使作业质量在现有水平上无法有质的突破和提升。将城区道路街巷居民区清扫保洁、垃圾收集、绿化带卫生保洁和公厕管养保洁等环卫作业服务全面推向市场，整体招标承包，推行公司化运作、社会化服务，彻底打破“干管不分”的管理体制，确保城区垃圾日产日清，市容环境升级达标，营造了整洁靓丽的市容环境，得到了广大市民的充分肯定。
一是实现了环卫保洁高效化。长期以来，淮北市环卫作业面临着点多线长面广量大、清扫保洁人员不足等诸多困难，市环卫处作为有着多年发展历史的老单位，人员结构老化，文化程度偏低，负担相对较重，投入相对不足，作业方式相对落后，导致环卫队伍工作积极性难以调动，工作效率低下，出工不出力，环卫作业质量和效果无法保证。随着淮北市改革发展建设的不断深入，原有的体制机制已经越来越不适应新形势的需要，实行环卫作业市场化改革势在必行。强力推行环卫作业市场化改革，全面引入竞争机制，实行以费养事、管干分离，建立定岗、定员、定时、定责、定质、定量的绩效考核制度，建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制，将环卫作业置于市场化规则中运行，实施环卫保洁市场准入制度，确保了作业质量，同时革除过去花钱养人、出工不出活的弊端，增强环卫工人的积极性，全面提高环卫工作效率和清扫保洁水平。
二是实现了环卫作业机械化。多年来由于受经济发展水平、财政支付能力等因素的制约，淮北市环卫作业机械化率一直偏低，与城市现代化的发展要求愈来愈不相称。随着城市道路建设改造步伐的加快，道路的路况发生了根本性变化，更适宜实施机械化清扫。按照环卫改革市场化运作要求，道路作业实行“机械化清扫+定期冲洗+全天人工保洁”模式，彻底改变了以“人工清扫为主”的传统落后作业方式。在市环卫处原有机械设备的基础上，这次环卫保洁作业市场化改革中标企业配备扫地车、冲洗车、洗扫车、洒水车、全密闭垃圾收运车等大型作业车辆60台，提高了道路清扫作业的机械化程度，减轻了人工劳动强度，有效解决了淮北市环卫作业经费不足、环卫作业质量达不到规定标准的实际问题，环卫保洁作业质量得到明显改善。
三是实现了环卫管理一体化。在现有的环卫管理体制下，环卫保洁还存在政出多头，各扫门前雪，都管又都管不好情况。在城区内，城市道路、道路绿化带和背街小巷、居民小区由环卫部门、园林部门以及街道社区分别负责保洁，基本上处于一种各自为政、相互推诿的状态，执行标准不一，整体效率低下，有的部门由于经费严重不足，在影响自身保洁效果的同时影响了整个道路的环境。一些“死角盲点”清扫保洁人员少、机械化设备少、管理作业标准低、清扫保洁不到位、垃圾收集清运不及时，卫生状况普遍不好，成为影响城市卫生环境的一大“顽疾”。通过进行作业方式的改革，实行“一把扫帚扫到底”方式，推行城市道路、街巷小区、绿化带清扫保洁一体化，将多把笤帚变为“一把笤帚”，实行一支专业队伍统一清扫保洁、统一管理运行，从根本上理顺管理体制，实现作业方式统一、作业标准统一和作业质量统一，提高质量，提高效率，提升档次，道路清扫、垃圾清运、道路冲洗已进入常态化，环境卫生作业的“死角盲点”、“交叉区域”卫生状况发生了根本性的变化，市区主次干道洁净程度已有明显提高。
三、高标准监管，全面推进环卫考核科学化。
实行环卫保洁作业市场化之后，市场监管成为各级环卫部门的主要工作。按照权责统一原则，淮北市市容局加强行业监督管理和行政执法监督;各区政府负责落实市容环卫管理的主体责任，加强对辖区环卫保洁作业的日常监督考核。环卫部门从“裁判员”和“运动员”的双重身份中解脱出来，实现了“政事分离”、“干管分离”，将精力放在对承包方的日常质量监督上，实行严格考评，加强市场监管，当好“裁判员”，推进环卫作业监管规范化、信息化、标准化建设。
一是强化前置监管。创新管理标准，坚持高标定位，树立管理标杆，规范设计标准化管理制度运行平台，制定和完善作业质量标准、行业管理标准、服务标准、环卫设施建设管理等标准体系，维护环卫市场秩序。先后出台了《淮北市城区环卫保洁作业标准》、《淮北市城区环卫作业考核办法》等环卫管理标准规范，明确47项作业标准、53项考核细则、300余项具体要求，搭建了标准化管理平台，做到工作流程化、标准可量化，推进定量定标环卫建设，环卫的市场培育、行业管理、质量监督、产业发展等走上规范化轨道。
二是强化过程监管。狠抓环卫管理精细实施，力促工作过程常态长效。制作道路机械化清扫、人工保洁、绿化带保洁及垃圾桶、果皮箱等环卫设施管养保洁一系列工作流程，细化到每一个部件，精确到每一个环节，包括对路面冲洗的距离、角度、方法均有明确要求，建立规范化操作流程。按照环境卫生管理的标准和要求，组织日常监督、检查、考核。坚持内部考核与外部监督相结合，在城区实行企业自身考核、区级政府考核、市级主管部门考核三位一体，在试点镇实行企业驻镇项目部、企业总部、镇政府三级考核，并对管理人员、管理部件实行GPS定位动态管理;同时将内部考核与群众监督、媒体监督、社会监督等外部监督结合起来，将媒体、公众反映的环境卫生问题以及日常巡查、专业检查、数字化城管发现的问题纳入对清洁服务企业的考核体系，同频共振，形成了“日考核、周汇总、月通报”的全方位、立体化考核模式。
三是强化结果监管。完善竞争激励机制，政府作为出资人购买服务，环卫部门正式职工从具体清扫作业中脱离出来，转为监管人员，专司监督考核，对市政道路清扫保洁实行统一标准、分类管理、按月考评，对清洁服务企业的作业人员配置、作业时限、落实清扫保洁制度等进行全程监督检查并落实奖惩。作业监督检查实行周检查、月通报、季核定经费的方式，考核结果与市区划拨的作业经费挂钩，考核结果予以公示，由市区根据每月考核实绩按月核拨经费。各区环卫部门对各承包单位实施具体考核。各承包单位对本单位作业人进行考核。各承包队对本队的临时聘用人员进行考核。考核内容层层分解，责任到人，按照作业标准进行量化考核，考核结果与收入挂钩，实现监管内容全覆盖、范围全地域、密度全天候，确保考核科学、规范、高效。
