随着人民生活水平提高，废旧的手机、电脑、电视机等电子产品垃圾日益增多，若不妥善处理，将对人体健康和生态环境带来危害。在今年的安徽省及全国“两会”上，“规范电子垃圾回收处理”成为部分代表、委员热议的话题。
老旧手机 处理成难题
“现在电子产品更新换代太快了，我家换下来一台老式扫描仪、一部旧手机没人要，只能当废品处理掉。 ”3月20日，马鞍山市民王佳告诉记者。
前几天，王佳居住的小区里来了高价回收旧家电的小贩，刚换了新手机的她，就把2014年买的旧手机以100元的价格卖了出去。王佳的妈妈把家里一部老旧的手机和一台收了几年的老式扫描仪拿出来，想一起卖掉，对方却不愿意收购，说这两款产品已被市场淘汰，收回去后没法二次销售。 “以前我妈觉得东西还能用，舍不得低价处理，现在想处理也没人要了。”王佳说。最后，扫描仪以2元钱的 “垃圾价”卖给了收废品的，旧手机直接扔掉了。
安徽首创环境科技有限公司，是马鞍山市唯一一家国家环保部门认定的废弃电器电子产品回收处理企业，年产能120万台，其拆解范围是享受国家补贴政策的废弃电视机、电冰箱、空调、洗衣机、电脑五类产品。“我们没有回收、拆解废旧手机，因为国家对废旧手机拆解没有补贴，拆解无利可图，还会面临亏损。据我了解，省内6家环保部门认定的拆解企业，有的在尝试对废旧手机进行回收拆解，但数量极少。 ”公司信息管理中心部门经理汪静坦言。
汪静介绍，今年3月1日起实施的 《废弃电器电子产品处理目录(2014年版)》，将发改委规定的废弃电器电子产品从五类增加到十四类，新增了手机、油烟机、电热水器、打印机等类别，“新增类别是否享受拆解补贴、补贴标准是多少还没有规定，企业处于观望状态。 ”
“就部门分工而言，电子垃圾处理与城管部门无关。但现实中，大量的电子垃圾被当作生活垃圾倾倒、焚烧、填埋，其中以废旧手机及配件最多，既污染环境也是极大的资源浪费。 ”合肥市城管局宣传处负责人李大勇表示。
2015年，该局试点在部分生活小区和大学校园摆出回收台，引导市民和学生将废旧手机交给回收人员，做好垃圾分类。为此，他们联系了上海市一家资质完备的正规企业对废旧手机及配件进行无害化处理，并将资源回收利用。 “我们做了大量的宣传，可一听说光回收不给钱，很少有人愿意把手机交给我们。 ”李大勇说。这次试点以失败告终。
记者了解到，目前全国能够拆解旧手机的专业企业只有两家，每年的处理能力只有200多万台。相对于飞速更新换代淘汰下来的废旧手机数量而言，拆解能力严重滞后。
多拆多亏 富矿变隐患
没有补贴的废旧手机，回收处理成了难题，享受国家拆解补贴的五类电子垃圾，回收处理情况也并不乐观。
省九三学社调研发现：2015年上半年，安徽省废弃电器电子产品拆解处理企业拆解的五类废弃电器电子产品为157万台，全省2014年五类废弃电器电子产品总量超过600万台，经正规企业回收处理的仅为1/4。
九三学社马鞍山市委办公室主任邹泉告诉记者，废弃电子垃圾蕴藏的经济价值堪比 “矿山”，“一吨矿石里含有约5克黄金就可称为富矿，而一吨电视机主机板中，黄金含量至少80克，有的高达150克;笔记本电脑中除了黄金，还有25%左右的铜、50%左右的可再生塑料。 ”欧盟一项调查显示：每5万部废旧手机可以拆解出1公斤黄金、10公斤银，价值相当于4万欧元。
蕴藏“富矿”,电子垃圾为何还难以规范化处理?一位业内人士给记者算了一笔账：正规企业拆解电子垃圾成本较高，拆解一台电视机，在享受国家补贴的情况下只能挣到10元钱，如果没有补贴，就要亏损几十元钱;超出拆解任务多拆的电子垃圾，不能享受国家补贴。该业内人士说：“多拆多亏,我们只要完成任务、保住资质就行了。 ”
“正规军”之外，大量电子垃圾被个体小商贩和小作坊回收处理。合肥市蜀山区政协委员戴绍平对此感到忧虑。他表示，小作坊拆解电子垃圾虽利润丰厚，但拆解工艺原始，一些强酸、强碱等废液直接倾倒，污染很大，“我认识一位在浙江义乌从事电子垃圾拆解的个体老板，因为长期接触有毒有害物质，他和他的儿子身体健康急剧恶化，如今已丧失劳动能力。 ”
此外，还有很多电子垃圾(包括走私入境的电子垃圾)，被翻新作为二手电器、甚至被不法商贩充作新产品销售，流向城郊、城中村和农村市场。过期老化的电子产品持续使用，安全性也无法保障。
“电子垃圾中含有铅、镉等多种重金属，处理不慎或是作为生活垃圾焚烧、填埋，很容易污染土壤和水源，进而危害人们的身体健康。 ”马鞍山市环保局环科所张福山所长说。
绿色拆解 需多方合力
在今年的安徽省及全国“两会”上，“规范电子垃圾处理”成为部分代表、委员热议的话题。
全国人大代表包景岭建议，提高电子垃圾回收处理企业的准入门槛，“由政府主导，通过一些管理操作规范，让技术水平高的大型企业进行电子垃圾回收和集中处理，才能保障生态安全。 ”全国政协委员赵韩表示，手机等电子产品分类回收的非常少，做好电子垃圾的分类回收，可以发动社区力量与企业联手，同时政府应当给回收企业技术、财政上的支持，利用产品减免税、优先保障用地等政策，扶持电子垃圾回收企业发展壮大。
“企业2014年下半年和2015年全年完成的产能，国家补贴到现在还没有兑现;电子垃圾回收价格上，我们也受制于人，财务压力很大。 ”汪静希望国家的相关政策能更加明细，补贴及时到位，加快形成“回收—拆解—资源处理”的绿色产业链。她还建议借鉴国外做法，对过期的电器电子产品强制报废，明确消费者在电子垃圾回收处理中的责任，如要求消费者承担一定的电子垃圾处理费用等。
一些回收拆解电子垃圾的小作坊，因数量少、经营分散，拆解总量不大，虽然对环境造成一定污染，但又够不上处罚标准，无法加以严惩和取缔，给监管工作带来难题。省政协委员邹泉提出，要完善执法监管，尽快出台电子垃圾回收处理的专项工作细则和法律法规，相关部门要加强执法监督管理，做到执法必严、违法必究。同时，通过建立奖惩制度，制定具体的奖惩标准，对环保型拆解企业予以嘉奖，对造成环境污染的违规回收拆解主体加大惩罚力度。
延伸阅读
建章立制从源头化解电子垃圾污染
工信部等部委发布的 《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》将于今年7月1日起施行。相比之前的相关规定，该《办法》不仅扩大了电子信息产品的范围，还扩大了这些产品中有害物质的范围，有望从源头上解决电子垃圾的污染问题。
早在 2006年，相关部门制定了 《电子信息产品污染控制管理办法》。但老《办法》对几种有害物质的限制仅针对传统电子信息产品，很少涉及到冰箱、洗衣机等家用电器产品。修订后的新《办法》，不仅将电器产品纳入管理，还扩大了受限制使用的有害物质的范围。除了对于铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚等六种物质的限制外，明文规定这六种物质的相关化合物也被划在限制物质之列。这一规定也是借鉴了欧盟和其他国家的通行做法。
废弃电器电子产品对环境危害严重，从源头来看，生产企业应该担负的责任却没有到位。如一台传统的电脑有700多个元件，其中一半元件含有汞、镉等有毒物质，电视机、电冰箱、手机等电子产品也都含有铅、铬、汞等重金属。
参与修订《办法》的相关人士称，新《办法》着重强调生产企业的源头控制，要让这些限制使用的有害物质在产品的全生命周期都能够做到可追溯、可回收。其中明确规定，生产者、进口者应当按照相关标准，对投放市场的产品中含有的有害物质进行标注，标明名称、含量、所在部件及其产品可否回收利用，以及不当利用或者处置可能会对环境和人体健康造成影响的信息等。这有利于回收企业后期的回收工作。新《办法》还鼓励、支持电器电子产品有害物质限制使用的科学研究、技术开发和国际合作，积极推广电器电子产品有害物质替代与减量化的技术、装备，真正从源头清除有害物质的影响。
