已经收官的环保“十二五”虽然成绩喜人，但并非没有亟待完善之处。加快推进排污许可证制度;污染源管理中强化重点污染源管控;减少地方干预，理清事权，把环境治理任务交还地方政府等措施都是“十三五”时期需要弥补的短板。
加快排污权许可证制度 十三五环境管理亟待创新
“十二五”收官，各地环境污染防治取得了一定成效，但从环境管理角度来看，还存在一些不足。作为一名地方环保工作者，笔者就如何加强“十三五”环境管理谈一些思考。
首先，应加快推进排污许可证制度。建议尽快出台排污许可证发放管理办法。应解决哪些排污单位需要强制申领排污许可证、什么时候发、环保部门依据什么发放、该如何发放等问题。笔者认为，环评审批或备案、登记应该是排污许可证发放条件之一，但发证条件不宜设置过多。排污许可证可以分为A、B证，占区域内主要污染物排放总量90%以上的排污单位可以发放A证，并且要在企业依法整改完善后才能发放。要将环保“三同时”验收、总量控制、排污权有偿使用和交易、排污申报、排污收费、执法监管等各项环境管理活动都纳入排污许可证管理，衔接环保各项行政许可，通过一个窗口对外服务，强化“一证式”管理。其余的排污单位，可依申请发放B证，经简要环评备案或登记，实行达标管理，适时开展稽查。排污许可证最好能与营业执照一起发。当然，排污许可证管理办法还应规定A、B证管理体系，完善申领、扣证、处罚、吊销、注销等操作流程。建议尽快出台排污许可证管理办法，先予以施行，待成熟后再制订相关法律。
其次，在污染源管理中，应强化重点污染源管控。应以县市区为控制单元，按照区域90%主要污染物排放总量来划线筛选、确定重点排污单位，并发放A类排污许可证(将非法排污企业列入“黑名单”)。对重点排污单位要实行有偿排污、在线监测、刷卡排污、月度监察等全过程、“一证式”规范管理。其余的排污企业，发放B类排污许可证，实行达标管理。即只规定其排放量限值，实行企业申报领证、稽查管理。
例如，浙江省金华市共有10个县市区，按90%以上排放量划线，全市高于此限值的工业企业有660家左右。因此，要对这660家工业企业发放A类排污许可证，纳入重点管理。因为年排放量小于此限值的工业企业至少有十几万家，如果都按A证管理，环保部门力量不足。对排放量小于此限值的工业企业，要依申请发放B类排污许可证，实行达标管理。规定其排放量限值，实行企业排污申报、稽查管理。同时，对非法低、小、散企业和无证排污企业开展严厉打击。
第三，尽量减少地方干预，理清事权，把环境治理任务交还地方政府。“十三五”期间将要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，这一改革能够有效减少地方政府对环保工作的干预，加强环境监管。现实中，地方环保部门不仅负有环境监管的职责，还有环境治理的职能。然而，按政府职能分工，地方环保部门并没有掌握足够的要素资源，很难开展环境治理，只能牵头制订环境治理方案，通过地方政府组织实施。在实际操作中，需要协调建设、农业、发改、经信、公安等有要素资源的地方政府部门去实施，协调起来非常困难，环境治理工作也容易打折扣。因此，当前急需把环境治理任务还给地方政府。按照新环保法规定，地方政府对辖区内环境质量负责，因此把环境治理任务还给地方政府在法律上有依据。为此，笔者建议厘清事权，督促地方政府整合农办、治水办、治气办、生态办、减排办及相关部门力量，组建地方生态环保治理委员会，专门代表地方政府牵头负责、组织开展环境治理和生态环境建设和保护。这样就理顺了体制、机制，容易做到监管到位、治理高效。
作者系浙江省金华市排污权储备交易中心主任 胡生康
