2015年12月,时隔37年的中央城市工作会议重启。会议指出,“要着力解决城市病等突出问题,不断提高城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。”此次会议的召开,既为中国城市未来发展指明了道路,同时也是对当前中国城镇化快速发展,城市病集中爆发的社会现实的政府回应。
什么是城市病?由于城市发展而出现的各种社会问题及其产生的负面影响均可以称为城市病。它并非个别现象,只要是城市,在其发展的各个阶段都会出现城市病,只不过发展阶段不同,城市病的表现不同。随着中国社会经济的转型和城镇化的快速推进,当前中国已经进入城市病集中爆发阶段。根据中国社会科学院发布的《中国城市发展报告2015》,虽然中国城市的经济实力不断提升,社会事业稳步发展,然而仍然有九成以上的城市处于亚健康状态,发展方式粗放、社会矛盾交织凸显、环境污染问题严重、经济增长仍然乏力等问题不胜枚举。在这些城市病当中,人们感受最强烈的莫过于环境污染。环境是自然给予人类最宝贵的物质财富,是人类生存的根基,是城市发展的基础,若对其保护和利用不利则人类延续、城市发展均如无源之水、无本之木,根本无从谈起。面对当前中国城市雾霾肆虐、水土等物质资源匮乏及严重污染等现状,治理环境污染可谓刻不容缓,打造绿色、宜居的生态城市无疑是一条有效改善城市环境、破解城市病的路径。
一、何谓生态城市
生态城市有着深厚的思想渊源。中国儒家学者提出的“天人合一”思想、英国学者欧文倡导的“花园城镇”运动、英国著名社会活动家霍华德亲身打造的“田园都市”都反映出人类对人与自然和谐相处的美好愿望。1971年,联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划正式提出了“生态城市”的概念,指出要从生态学的角度用综合生态方法来研究城市。这一崭新的城市概念和发展模式一经提出,就得到了全球的广泛关注和响应。
所谓生态城市,是指在生态学原理和可持续发展理论支撑下,在城市所处区域自然环境综合约束下的城市发展模式。它是一个经济可持续发展、社会和谐进步、人民健康富裕、环境美好怡人、开放的人工复合生态系统。这个系统内外协调,资源能源高效循环利用,能够公平地满足当代人和后代人生存发展的需要。它体现了工业化、城市化与现代文明的交融与协调,是人类自觉克服城市病、从灰色文明走向绿色文明的伟大创新。
二、生态城市的特点
与传统城市相比,生态城市具备如下特点:
——主张和谐。生态城市不是一个仅以绿色植物装点的地域空间,而是能满足人类自身进化需求的环境,不仅要求人与自然、人与人之间要和谐相处,同时主张自然环境与人工环境、社会经济发展与自然环境保护之间也要实现和谐。和谐是生态城市的核心。
——主张高效。生态城市主张提高一切资源的利用效率,实现物尽其用、地尽其利、人尽其才、各施其能、各得其所,使物质、能量得到多层次分级利用,废弃物循环再生,使各行业、各部门之间共生关系得以协调。
——主张可持续。生态城市不会为了实现当下的、暂时的城市繁荣而对资源进行掠夺式的开发和利用,它注重可持续性发展,主张合理地配置资源,公平地满足当代人及后代人在发展和环境方面的需要,保证城市社会经济健康、持续、协调发展。
——主张整体性。生态城市不仅意味着生态环境优美,也意味着同时兼顾经济、社会、自然三者的整体利益,不仅重视经济发展与生态环境协调,更注重对人类生活质量的提升。
三、如何打造生态城市
——主张区域性。生态城市作为城乡统一体,其本身即为一区域概念,是建立在区域平衡基础之上的,而且城市之间是相互联系、相互制约的。只有平衡协调的区域才有平衡协调的生态城市。
生态城市不能自发形成,它需要多领域、多层次、多主体的精诚合作、同心协力,唯有如此,才能破解环境污染等城市病,实现生态城市的成功打造。
(一)科学编制生态城市规划
城市规划是城市发展的“导航仪”,它不仅决定着城市发展的未来走势,而且是城市管理的重要依据。生态城市是一个追求“天人合一”,主张和谐的人工复合生态系统,因此,在编制和设计城市规划时,一定要以绿色理念为指导,进而实现多方共赢。为此,在编制生态城市规划时,第一要遵循自然演化的基本规律,维持自然环境的生态平衡,开发建设活动保持在自然环境所允许的承载能力内,减少人类对自然环境的消极影响;第二要实现经济效益与环境效益的统一。即既要通过规划推动经济发展,同时还要促进经济发展的可持续性和高质量;第三,要注重城市中自然、经济、社会三大系统的协调发展,调解相互之间的冲突和矛盾,努力在三者之间寻求平衡。
(二)大力发展循环经济
经济活动是城市发展中最为活跃的人类活动,它对城市生态环境的影响较为直接和明显。因此,打造生态城市,一定要找到一种符合生态城市要求的、能够同时实现城市经济腾飞、维护城市环境的经济发展模式,循环经济恰恰能够满足需求。简而言之,循环经济就是以资源的高效循环利用为核心,以低投入、低消耗、低污染、高产出为基本特征的节约型经济。可见,大力发展循环经济是生态城市打造的重要组成部分,需要注意的是,循环经济主要集中于生产和消费领域,通过企业中的低碳排放、清洁生产,工业园区里企业间的工业代谢与共生及构建由绿色消费引领的循环社会来实现城市经济的健康可持续发展。
(三)积极鼓励社会公众参与
生态城市的成功打造绝非政府一肩挑就可以顺利完成,它需要社会公众的协同与合作。为此,一方面要通过教育、宣传等多种手段帮助公众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,以提高公众的参与能力,在这方面可以借鉴日本、新西兰等国家的成功经验;另一方面,要有效利用现代的科学技术,搭建微信、微博、客户端等多种便捷的公众参与平台,调动社会公众参与生态城市建设的积极性。此外,通过完善相关的法律制度,既切实保障公众的环境权益不受损害,又能实现公众有效地在生态城市打造中发挥作用。最后,及时反馈公众的参与意见,增强公众对生态城市的认识和了解,进而成功地将生态城市建设转化为全社会的自觉行动。