习近平总书记在2013年9月指出“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，提出了我国政府大力推行生态文明建设的决心和要求。因此，资源利用政策和产业发展政策就必须以环境保护和可持续发展为核心对我国经济发展进行引导，发挥促进节能减排、发展低碳经济、推行战略性新兴产业等的政策效应。由此可见，大力开拓光伏产业的国内市场对我国今后经济发展和生态环境保护将产生巨大影响。
一、目前我国光伏产业的发展成就
我国光伏发电这一新兴产业在20世纪70年代才开始发展，到90年代中期，才进入稳步发展阶段，以2007年中国光伏生产的正常年份为例，此年中国已经拥有600多家光伏企业及研究单位。无论从我国光资源比较丰富的自然因素，还是传统能源污染严重、不可再生性的现实因素来看，发展光伏产业对于耗能巨大的中国来说，都具有其必要性。2005年2月《可再生能源法》的颁布，把新能源的发展提升到了国家高度;2010年光伏产业被国务院列为我国未来重点扶持的战略新兴产业;2011年国家发改委出台的《光伏发电上网电价法》制定了1元/度的上网电价，为我国光伏产业提供了广阔的发展空间。多晶硅是生产光伏的必要性材料，通过多晶硅的生产在很大程度上能够反映出我国光伏产业的发展状况，以下为我国多晶硅供求折线图：(见图1)
由折线图中生产量走势可看出我国多晶硅自2006年以来发展迅猛，尽管2008—2009年遭遇美国金融危机，但产量还是稳步增加;2009—2011年是多晶硅生产快速增加时期，尽管从2011年底到2012年中国面临欧盟和美国对华光伏的双重反倾销，产量有明显下降，但依旧维持在较高水平。由此可见，中国光伏产业发展迅速，其快速的发展对解决我国能源危机、保护生态环境、实现可持续发展将起到非常大的作用。
二、制约性因素分析
（一）技术成为最大制约因素
太阳能光伏发电未在我国得到广泛利用，其最基本的制约因素就是技术，技术的匮乏导致太阳能发电成本相当高，是煤发电的11—18倍，并且在提炼多晶硅的过程中会产生相当大的污染，本应环保的产业成为污染性产业，其原因归结为中国光伏产业本身起步晚，太阳能发电在最初也未像日、德受到国家的重视，技术人才紧缺，在众高职院校中，仅有约30家设立相关专业，加之美、日、德对此技术的保护，与国外相比，我国光伏技术至少落后10年，主要的一些原材料和设备都需要靠进口。
由图1可以看出，我国多晶硅的供求量大致处于上升趋势(2012年因“双反”问题影响除外)，并且需求量的上升速度快于产量，可见我国在光伏产业发展中面临着原材料短缺的制约，中国企业需要通过进口大量的多晶硅进行光伏产品的生产。因此，技术成为了我国光伏产业发展的瓶颈，对于技术密集型和资本密集型的光伏产业，没有资金的投入，技术得不到研发，产业链的上游及下游都依靠国外进口，由此我国的太阳能发电将不能在国内市场得到良好、快速的发展。
（二）对国外市场依赖性高
在光伏产业链中，我国主要生产的是中游的电池片和电池组件这一低技术、低投入、短周期环节，由于近些年欧洲、美国等一些大力发展太阳能光伏发电的国家对电池组件、电池片的大量需求，中国的光伏产品也急剧增加，但市场的95%在国外，中国光伏产品出口的主要国家为欧洲、北美和亚洲。(见图2)
由图2可以看出自2006—2008年我国光伏产品出口增长迅速，2008年达到了437亿美元，可见外国市场对我国光伏产品需求量巨大，但是，在2009年美国金融危机和2011年底开始的欧盟与美国相继对华光伏反倾销使得中国光伏产品出口急剧下降，由此可以浅显的看出，外国市场稍有变化就会对中国光伏产业产生甚大影响，中国光伏产业对外依存度非常高。由于国外市场的广阔，使得光伏企业忽略了并且不愿对国内市场进行开发。
（三）政策支持不够完善
我国现行的光伏产业管理体制存在一定的问题：科研项目归科技部门，新上项目和产业化项目归发改委高新处，应用发电项目归发改委能源处管理。光伏产业归多个部门管理，需和多个部门打交道，因此造成没有哪个部门愿意去起草制定关于光伏产业的发展规划、扶植计划等，在一定程度上阻碍着我国光伏产业在国内市场健康、快速的发展。
光伏发电在我国主要的应用集中在农村电气化和离网型光伏产品，并且由于电力部门未正式接受光伏发电上网，以致网型的光伏市场在国内并未真正启用，无锡尚德副总经理解晓南曾指出：“由于政策问题，国内市场不能很快启动，我们非常着急。”尽管2005年颁布了《可再生能源法》，但是相应的配套政策却是缺乏的，政府对光伏发电的扶植力度小，“收购上网”等扶植政策在我国目前仍旧是遥不可及，与日本等早已实行光伏上网的国家相比，中国对太阳能光伏发电的相关政策不够成熟，实行力度不够强。
三、大力发展光伏产业的对策思考
解决我国光伏产业在国内市场发展的制约问题，应避免激进式的发展模式，也不能一味的模仿光伏发电技术先进国家的发展策略，我国在很多方面又与他国不同，应根据我国光伏产业的发展特征寻找和制定合适的方案。
第一、应该解决原材料和应用系统。在现阶段，一方面企业需在政府的协作下与外国生产厂商达成联盟，避开中间商带来的更高成本;另一方面迫切需要组建优良的科研团队，对多晶硅的提取进行研发，保证产业链能够顺利进行，当然，此项技术是光伏产业的难点，需要大量资金的支持，而这笔资金的来源需要政府和企业共同来承担。
第二、企业如何能够出资支持科研，就需要政府相关部门制定一系列合理的政策。光伏产业要得到快速、良好的发展，需政府部门制定渐进式的符合现阶段能推进光伏产业发展的激励、扶植政策等，既要对电池组件进行研发补贴、政府采购、减免税收等，又要对系统安装进行减免税收、政府补助等，还要对发电系统进行上网电价、净电量计价等。国家政策是经济发展的导向，它能够引导光伏产业在国内市场的发展方向，在经历“金融危机”、“双反”之后，国内光伏企业受到强烈打击，此时是开发国内市场最佳、必要的选择。
第三、政府、企业、用户之间需配合。有了政策不能执行，政策将成为一纸空文，企业要开拓国内市场的前提是有利润空间可得，这需要相关的扶植激励政策的保障，有了生产，用户都拒绝尝试使用，这又将打消光伏企业发展的积极性，所以政策保障、用户支持，企业有足够积极性打开国内市场，光伏发电才能在我国不断取得突破。
习总书记对环境保护重要性的阐述，指出了我国要推进发展绿色经济，保护我们赖于生存的生活环境，弥补我国经济快速发展带来的不足，建立一个环境友好型的稳定、健康发展的经济模式。
