12月17日，由中国能源报社举办的第四届中国能源经济论坛在北京召开。国家环境保护部环境影响评价司巡视员牟广丰在会上表示，“目前国内对于雾霾形成机理众说纷纭，个人认为北京雾霾的形成是由人为的污染和地形地貌以及城市规划布局综合的原因造成的。”
除此之外，针对雾霾治理问题，牟广丰在现场还发表了哪些观点呢?请看牟广丰精彩发言全文：
新常态下我们做了很多努力，雾霾现象应该有所减缓才对，但雾霾反而越来越严重。有的同志们说，北京雾霾也成了新常态，而风和日丽、蓝天白云倒成了珍稀的资源。我们有的时候出差戏言，说这几天北京那么好你却出差了，是极大的浪费资源。
雾霾形成的机理是什么？
关于雾霾形成的机理是众说纷纭。我搜索浏览了一下关于雾霾的一些说法，那么有7、8种之多。有能源燃煤说，有工业粉尘说，有汽车尾气说，有农业化肥说，有地热挥发说。最近有一个80多岁的老专家说到雾霾的真原因了，说是土壤释放热挥发。有城市生活说，城市生活说包括家庭炒菜说、街头烧烤说、餐厅食堂中国菜馆油煎说。
我从环科院、北京市环保局都做了一些了解，概括起来可能是两方面：
一是污染源，包括外源和内源。
以天安门为中心、500公里为半径，在这个地方存在着3亿吨的水泥生产能力，3亿吨钢铁生产能力，3亿吨燃煤转换为火电生产能力，5千万吨炼油生产能力，乙烯生产能力，这就是外源说。北京市里稳定恒定的不少于3000多个工地，一边建好一边新开工，600万辆机动车，这都属于内源污染。
二是北京的地形地貌。
地形地貌分自然地形地貌和人工地形地貌，自然地形地貌北京是三面环山，一个簸箕型的地形地貌。
人工地形地貌，北京是全世界高楼大厦最多的城市，又是环形布局，已经套到六环。二环路当时有城市规划的高标限制，一般是九层有的是十几层。那么到三环放开，从空中看北京好比一个体育场，成了“锅底状”，这样污染物也不易挥发。
高楼大厦又为能源消耗提供了基础，我们工业节能减排所腾出的一些容量，迅速的被民用占据，又有城市的“电老虎”。比如说高层电梯，高压供水、塔楼照明等等，所以说高层建筑消耗了很多的能源。
总而言之，北京雾霾的形成是由人为的污染和地形地貌以及城市规划布局综合的原因造成的，这是我讲的第一个观点。
“举国体制”可以控制雾霾
第二个观点，我认为雾霾治理在很大程度上是人为的因素，为什么呢?2008年奥运会开会，最近APEC开会，9月3号的阅兵，通过人为的努力都控制住了雾霾。
奥运会时当年5月份就把周边几个省，包括河北、天津、山东、山西甚至包括内蒙和河南下达工业窑炉、锅炉停产这样的任务，包括济南、德州这些城市单双号运行。建筑工地从6月份基本上全部开始清理，建材市场也开始关闭，城里的街头烧烤一律关闭了。到8月份开奥运会的时候，确实保证了奥运会的天气。APEC不用说了，大家都知道APEC蓝。9月3号又出现了风和日丽的“阅兵蓝”。我认为我们这种体制可以称为“举国体制”，“举国体制”可以控制雾霾。
关键是我们能不能像对待阅兵，对待APEC会这样来对待雾霾。如果把雾霾提高到这个任务，我认为“举国体制”能够控制雾霾。这得算一笔账，就是关停500公里半径的过剩生产能力、安置这些工人、进行转产要算一个细账得花多少钱。我们政府强大的财政收入，强大的外汇储备，强大的银行、信贷、信誉担保，还有我们将实施的对外无偿援助，足以解决北京周边的一些问题。这是我讲第二个观点。
雾霾现象的启示
第三个观点，就是雾霾现象的启示，雾霾现象近年来日益严重，说明什么呢?冰冻三尺非一日之寒。说明我们结构失调、布局混乱、由量变到质变。在某种程度上大规模污染的时代快要到来，不是危言耸听。这说明前30年经济高速发展，在某种程度上是以牺牲环境为代价的，我们走的并不是一条可持续发展的道路。
所以我认为这种发展不符合人民群众的根本利益，也不符合世界发展潮流，必须要转型走绿色发展之路。这就要从根本上重构国民经济的核算体系，建立绿色GDP系统，将生态环境保护的费用列入生产的成本之中，否则人们的身体健康，会越来越受到严重的威胁。民族的健康是我们繁荣复兴的基础，不注意这一点畸形发展，势必又回到100年前“东亚病夫”的状态，谢谢大家!
